आतंकवाद को अभी तक कोई सर्वमान्य परिभाषा नहीं मिली है और इसे उग्रवाद और उग्रवाद से जोड़कर देखा जाता है, फिर भी भारत में हम एक सामान्य परिभाषा का पालन करते हैं। आतंक, स्थापित सत्ता के विरुद्ध बेलगाम हिंसा के कृत्यों से जुड़ा है, जिसका उद्देश्य या योजना आम जनता, व्यक्तियों के समूह या किसी विशेष व्यक्ति में राजनीतिक उद्देश्य और मंशा से आतंक की स्थिति पैदा करना होता है। इन्हें उचित ठहराने के लिए किसी भी राजनीतिक, दार्शनिक, वैचारिक, नस्लीय, जातीय, धार्मिक या किसी अन्य प्रकृति के विचार का सहारा नहीं लिया जा सकता। सरलतम व्याख्या में, आतंकवाद, उग्रवाद और उग्रवाद जैसे कम उग्रवादी शब्दों से मुख्यतः लक्ष्यों के चयन के आधार पर भिन्न होता है; इनमें निर्दोष नागरिक, महिलाएं और बच्चे, और नष्ट की गई संपत्तियां शामिल हैं। आतंकवादी हिंसा में हताहतों की प्रकृति को लेकर कोई चिंता नहीं होती; आतंकवादी सभी को वैध लक्ष्य मानते हैं। अपने गृह स्थानों पर छुट्टी पर गए सैनिक, निहत्थे पुलिसकर्मी और यहाँ तक कि बच्चों के साथ स्कूल बसें भी। रूस में सिनेमाघरों पर हुए हमलों की श्रृंखला, जिसमें इस्लामिक स्टेट खुरासान (आईएसके) द्वारा किया गया नवीनतम हमला भी शामिल है, जिसमें अनेक नागरिकों की मौत हो गई, इसका एक और उदाहरण है।
भारत में, राजनीतिक हिंसा के कई उदाहरण हैं, लेकिन पूर्ण रूप से आतंकवादी अभियान मुख्यतः जम्मू-कश्मीर, पंजाब और विभिन्न क्षेत्रों में हुए हैं जहाँ कट्टरपंथी, वैचारिक और अलगाववादी एजेंडे को आगे बढ़ाने के प्रयास किए गए हैं। इसमें से अधिकांश को पाकिस्तान द्वारा आतंकवादियों को प्रायोजित छद्म युद्ध के रूप में समर्थन दिया गया है। छद्म युद्ध एक दीर्घकालिक संकर युद्ध बन गया है जिसे मौजूदा वातावरण, हमारी कमजोरियों और आतंकवाद विरोधी अभियानों की अवधारणा ने आकार दिया है। शुरुआती वर्षों में सरकार और सुरक्षा एजेंसियों की ओर से हिंसा के विभिन्न कृत्यों को आतंकवाद कहने में हिचकिचाहट थी। पंजाब और अन्य जगहों पर अलगाववादी सिख हिंसा को बोलचाल की भाषा में ‘सिख उग्रवाद’ और कभी-कभी ‘सिख आतंकवाद’ कहा जाता था। कारगिल युद्ध और जम्मू-कश्मीर में हुई संबंधित हिंसा के दौरान ही पाकिस्तान प्रायोजित छद्म युद्ध से संबंधित सभी कृत्यों के लिए ‘आतंकवाद’ शब्द का उपयोग करने के आधिकारिक आदेश प्राप्त हुए थे। इन शब्दों की सर्वमान्य स्पष्ट परिभाषाओं के अभाव में, आतंकवाद-निरोध (COIN) और आतंकवाद-निरोध (CT) के प्रति दृष्टिकोण अधिकांशतः अस्पष्ट ही रहता है। COIN और CT में क्या अंतर है? इस व्यापक बहस में, दो विचारधाराएँ उभरती हैं: आतंकवाद-निरोध, जिसमें मुख्यतः शत्रु-केंद्रित दृष्टिकोण के साथ कठोर शक्ति के सटीक हमले शामिल हैं; और आतंकवाद-निरोध, जिसमें कठोर और मृदु शक्ति का संयोजन और अधिकांशतः जनसंख्या-केंद्रित दृष्टिकोण शामिल है। कोई भी देश आतंकवाद-निरोध नीति को अपनाने में इन परिभाषाओं का पालन नहीं करता है और भारत भी मौजूदा परिवेश के अनुसार इन दोनों का मिश्रण अपनाता है।
2014 से पहले नीति की शर्तें क्या थीं?
किसी भी राष्ट्र की आतंकवाद-रोधी नीति अनिवार्य रूप से उसके अतीत में आतंकवाद से निपटने के अनुभव और वर्तमान स्थिति पर आधारित होगी। 2014 तक, हमने आतंकवाद के तीन अलग-अलग दौर देखे, जो सभी पाकिस्तान द्वारा प्रायोजित थे: –
पहला चरण अस्सी के दशक में पंजाब में सिख अलगाववादी आतंकवाद के साथ था, तथा छिटपुट रूप से उत्तर भारत के अन्य स्थानों जैसे दिल्ली में भी।
दूसरा, जम्मू-कश्मीर आतंकवादी आंदोलन था जो अस्सी के दशक के अंत में जम्मू-कश्मीर में शुरू हुआ और आज तक अलग-अलग तीव्रता के साथ जारी है, और इसके अलग-अलग चरणों की अपनी-अपनी विशेषताएँ हैं। यहाँ इस भाग में 2014 तक की अवधि का विश्लेषण किया जा रहा है।
तीसरा चरण (दूसरे से जुड़ा हुआ) फिर से नब्बे के दशक और 2000 के दशक के शुरुआती दौर का था, जब पाकिस्तान ने भारत के अन्य हिस्सों में आतंकवादी गतिविधियों को प्रायोजित किया। यह 26/11 (मुंबई आतंकी हमला) के साथ काफी हद तक समाप्त हो गया। इसमें 13 दिसंबर 2001 को भारत की संसद पर हुआ हमला भी शामिल था। सामान्य शब्दों में, उस समय के आतंक की प्रकृति को समझने के लिए, इन तीन चरणों की बुनियादी विशेषताओं का वर्णन आवश्यक है।
अस्सी का दशक: भारतीय आतंकवाद की शुरुआत
पूर्वोत्तर में असम में सबसे पहले आंदोलन हुआ। इसे आतंकवादी प्रकृति का कहना कुछ लोगों के लिए विवादास्पद हो सकता है, लेकिन इसकी गतिज शक्ति थी और कई बार निर्दोष जातीय अल्पसंख्यकों को निशाना बनाया गया। इसका प्रायोजन विदेशों से था और ड्रग्स से लेकर वित्तीय और ओवरग्राउंड वर्कर्स (OGW) तक, विभिन्न प्रकार के आतंकी नेटवर्क ने इसे आतंकवाद का रंग दिया। सेना को CT अभियान (ऑपरेशन राइनो) में शामिल किया गया था, लेकिन उसने भी किसी भी COIN स्थिति की तरह ही लड़ाई लड़ी।
पंजाब में स्थिति कहीं अधिक गंभीर थी जहाँ राजनीतिक षड्यंत्रों ने प्रमुख भूमिका निभाई। धार्मिक अल्पसंख्यकों और कुछ जातीय रूप से भिन्न लोगों की निर्दयतापूर्वक हत्या कर दी गई और आतंकवादियों व पुलिस बलों के बीच लगातार झड़पें होती रहीं। पहले थोड़े समय के लिए 1984-85 में और फिर 1990-92 में भारतीय सेना को आतंकवाद विरोधी भूमिका में लगाया गया, जो कि अधिकांशतः COIN प्रकार के अभियानों के समान ही थी। आतंकवाद विरोधी अभियानों के लिए कोई विशेष सैनिक नहीं थे। सभी शाखाओं के पारंपरिक सैनिकों ने ये कर्तव्य निभाए। COIN के अस्तित्व में होने के बावजूद, आउटरीच और सैन्य नागरिक कार्रवाई के लिए कोई सिद्धांत नहीं था। सरकार, जो अभी तक आतंक की गतिशीलता से अनभिज्ञ थी, ने महसूस किया कि सेना को बड़े पैमाने पर सटीक निशाना लगाने का काम सौंपना, जैसे कि ऑपरेशन ब्लूस्टार में उसका इस्तेमाल, उल्टा पड़ सकता है। पाकिस्तान ने जम्मू-कश्मीर पर अपना ध्यान केंद्रित कर लिया, जब एक सुनियोजित अभियान के प्रति लोगों की प्रतिक्रिया के पहले संकेत दिखाई दिए। उसने पंजाब को छोड़ दिया, और हाल के दिनों में ही सिख अलगाववाद के लिए हथियार उठा लिए।
जम्मू-कश्मीर: छद्म युद्ध के एक उपकरण के रूप में आतंकवाद
जम्मू-कश्मीर में आतंकवाद की शुरुआत विदेशी आतंकवादियों (एफटी) और पाकिस्तान व अफ़गानिस्तान में प्रशिक्षित स्थानीय युवाओं की बड़े पैमाने पर घुसपैठ से हुई। इसकी कुछ प्रमुख गतिशीलताएँ इस प्रकार थीं: –
कश्मीरी पंडितों को निशाना बनाकर माहौल में भय पैदा किया जा रहा है और बड़े पैमाने पर उन्हें जम्मू की ओर पलायन के लिए मजबूर किया जा रहा है।
उग्रवाद और कट्टरपंथी इस्लाम के सिद्धांतों का उपयोग करके धार्मिक शिक्षा देना।
उदारवादी सूफी संप्रदाय से मस्जिदों का अधिग्रहण। अहले हदीस पादरियों द्वारा उनका स्थान लेना।
आतंकवादी वित्तपोषण के आसान हस्तांतरण और संचलन के लिए वित्तीय नेटवर्क बनाना।
शहरों और ग्रामीण क्षेत्रों में ओवर ग्राउंड वर्कर्स (ओजीडब्ल्यू) का एक कैडर तैयार करना।
वकीलों (बार काउंसिल), सरकारी कर्मचारियों, विश्वविद्यालय के शिक्षकों और अन्य सफेदपोश कर्मचारियों का एक नेटवर्क स्थापित करना।
प्रत्येक जिले और तहसील में अलगाववादी संगठन और ओ.जी.डब्लू. नेटवर्क – सरकार विरोधी प्रचार को संभालने के लिए और बाद में सड़क पर होने वाले आंदोलन और पत्थरबाजी का प्रबंधन करने के लिए।
आतंकवादी खुफिया नेटवर्क सुरक्षा बलों की आवाजाही, कमजोर तत्वों की पहचान और उन्हें बढ़ावा देने के बारे में खुफिया जानकारी जुटाएंगे।
दंगा भड़काने वालों का नेटवर्क.
अलगाववाद के समर्थकों के साथ समझौतावादी व्यापार मंडल।
ड्रग्स और हथियारों की तस्करी नेटवर्क।
आईईडी डॉक्टरों के माध्यम से आईईडी विनिर्माण नेटवर्क।
घुसपैठियों को रखने के लिए ठिकानों का नेटवर्क।
बाद के चरणों में – पत्थर फेंकने वालों का नेटवर्क।
मीडिया नेटवर्क: निरंतर जारी प्रचार सामग्री को प्रकाशित करने के लिए 30 से अधिक अंग्रेजी समाचार पत्र विकसित किए गए।
विभिन्न गतिविधियों के समन्वय के लिए रेडियो संचार नेटवर्क। बाद में इसे मोबाइल इंटरनेट नेटवर्क में बदल दिया गया जिससे उनके लिए काम करना बहुत आसान हो गया।
आतंकवादी रणनीति में भीतरी इलाकों में लगातार बदलाव आया, जिनमें से कुछ प्रगतिशील विशेषताएं निम्नलिखित थीं: –
शुरुआत में, भारतीय सुरक्षा बलों के साथ सीधा टकराव आम बात थी। जैसे-जैसे आतंकवादी हताहत होते गए, संपर्क कम होते गए।
1996 से केवल पाकिस्तानी और कश्मीरी आतंकवादियों का ही सामना हुआ। अन्य विदेशी आतंकवादियों (एफटी) की पाइपलाइन सूख गई। आईईडी का प्रसार हुआ और 2008 तक जारी रहा, जब तक कि वे भी सूख नहीं गए।
भारत के लोकतंत्र में लोगों की भागीदारी को रोकने के लिए चुनाव मुख्य लक्ष्य थे।
1999 से, ‘फ़िदायीन काल’ शुरू हुआ; दो/तीन लोगों के दस्तों के साथ, धोखे से, सुरक्षा बलों के प्रतिष्ठानों में घुसपैठ करने की कोशिशें। यह आत्मघाती बम विस्फोटों से बिल्कुल अलग था। यह एक तरह से आत्मघाती कृत्य था, लेकिन इसे ‘आत्मघाती आतंक’ की श्रेणी में रखा गया था, जिसमें कुछ आतंकवादी सेना, सीमा सुरक्षा बल और जम्मू-कश्मीर पुलिस (जेकेपी) के शिविरों और सुविधाओं में घुसने की कोशिश करते थे।
2006 से, एसएफ की बसों और वाहनों पर घात लगाकर हमला करने की एक श्रृंखला शुरू हो गई है।
छुट्टी पर गए सैनिकों और निहत्थे पुलिसकर्मियों के खिलाफ आपराधिक कार्रवाई, सार्वजनिक स्थानों पर ग्रेनेड फेंकना भी आम बात हो गई।
2004 में बाड़ लगाने की मंज़ूरी और उसके लागू होने के बाद, घुसपैठ जारी रही, लेकिन बहुत कम स्तर पर। यह मुख्य रूप से FTs द्वारा प्रदान किए गए नेतृत्व का स्रोत था। इसने FTs की ताकत को बनाए रखने में भी मदद की और आतंकवादियों और पाकिस्तानी विशेष बलों के जवानों की संयुक्त टीमों, जिन्हें बॉर्डर एक्शन टीम (BATs) कहा जाता है, के माध्यम से नियंत्रण रेखा पर सेना को डराना जारी रखा। इन टीमों ने नियंत्रण रेखा पर हमारे गश्ती दल को नुकसान पहुँचाने की कोशिश की।
कश्मीर में भारत विरोधी भावना वाले समूहों में युवाओं की निरंतर आपूर्ति का एक स्रोत स्थानीय भर्ती रहा है, जो उस समय प्रचलित समारोह, धूमधाम और दिखावे के साथ आतंकवादियों के अंतिम संस्कार की पद्धति से बहुत आसान हो गया था।
2008 के बाद से एक नई घटना सामने आई, क्योंकि नियंत्रण रेखा पर बाड़ के कारण घुसपैठ में कठिनाई के कारण विदेशी आतंकवादियों की ताकत कम हो गई।2008 के मध्य में सड़कों पर पत्थरबाज़ी और एसएफ पर धमकाने वाला एक निहत्था आंदोलन शुरू हुआ। इसे ‘आंदोलनकारी आतंकवाद’ कहा गया और इसकी गतिशीलता प्रसिद्ध अमेरिकी विद्वान जीन शार्प की मौलिक पुस्तक – “तानाशाही से लोकतंत्र तक” से उधार ली गई थी।आंदोलनकारी आतंक तीन साल, 2008-10, तक जारी रहा और 2011 में अलगाववादियों, उपद्रवियों, ओजीडब्ल्यू और जमात-ए-इस्लामी (जम्मू-कश्मीर) के रूप में धार्मिक विचारकों द्वारा इसे समाप्त कर दिया गया। अन्य सभी आतंकवादी और आतंकवाद विरोधी गतिविधियाँ पहले की तरह जारी रहीं, जिनमें बड़े पैमाने पर घुसपैठ के प्रयास भी शामिल थे, जिन्हें अधिकांशतः निष्प्रभावी कर दिया गया।
जम्मू-कश्मीर और पंजाब के बाहर आतंकवादी गतिविधियाँपंजाब और जम्मू-कश्मीर के बाहर आतंकवाद के पैर पसारने के प्रयास ज़ोरों पर थे। पंजाब के आतंकवादी समूह हरियाणा, दिल्ली के कुछ हिस्सों और उत्तर प्रदेश के कुछ हिस्सों में फैल सकते थे। इससे कुछ खास हासिल नहीं हुआ, सिवाय एक नकारात्मक धारणा के, जो जम्मू-कश्मीर के मुख्य आतंकवादी क्षेत्र बनने के बाद खत्म हो गई। जम्मू-कश्मीर के आतंकवादियों को शेष भारत में अपने व्यापक नेटवर्क का फ़ायदा मिला हुआ था। 1992 में बाबरी मस्जिद के विध्वंस के बाद की अवधि में, पाकिस्तान प्रायोजित कश्मीरी आतंकवादियों, भारत के भीतर इस्लामी आंदोलनों और मुंबई के आपराधिक गिरोहों के बीच एक ढीला-ढाला सहयोग आम बात हो गई। 1993 (मुंबई बम विस्फोट) से लेकर 26/11 के मुंबई आतंकवादी हमले तक कई आतंकवादी गतिविधियाँ हुईं। दिल्ली से लेकर गुजरात और महाराष्ट्र तक आतंकवादी गतिविधियाँ लगातार होती रहीं, लेकिन 26/11 के बाद इनमें से अधिकांश कम हो गईं।
2014 और उसके बाद
जम्मू-कश्मीर के बाहर की गतिविधियाँ 2014-18
मई 2014 में एनडीए सरकार के सत्ता में आने के लगभग साथ ही, दुनिया ने मध्य पूर्व में सबसे खूंखार आतंकवादी समूहों में से एक का उदय देखा। यह इस्लामिक स्टेट ऑफ इराक एंड सीरिया (आईएसआईएस) था, एक ऐसा संगठन जिसका उदय खाड़ी युद्ध, 2003 में इराक के रिपब्लिकन गार्ड की हार और 2011 में ओसामा बिन लादेन की हत्या से हुआ था। इसके जाल भारत में फैल गए और आईएसआईएस की ओर से इलेक्ट्रॉनिक गतिविधि संचालित करने के आठ महीने बाद बेंगलुरु से एक समन्वयक को गिरफ्तार किया गया। आईएसआईएस ने भारतीय मुसलमानों को अपनी ओर आकर्षित करने की उम्मीद में भारत में अपना जाल फैलाने की कोशिश की। भारतीय मुसलमानों ने आम तौर पर सभी प्रयासों को ठुकरा दिया और जो थोड़े बहुत आकर्षित हुए (संख्या में बहुत कम) वे ज्यादातर रसद में शामिल थे। आईएसआईएस भारतीयों का कम मतदान स्पष्ट रूप से भारतीय खुफिया संगठनों द्वारा किए गए अच्छे और प्रभावी नियंत्रण तथा सरकार द्वारा सफलतापूर्वक वातावरण में दिए गए सामाजिक संदेश का प्रतिबिंब था।
उल्लेखनीय रूप से, मध्य पूर्व में आतंकवादी गतिविधियों के उच्च स्तर के बावजूद, जम्मू-कश्मीर राज्य के बाहर भारत की सुरक्षा की स्थिति स्थिर रही। 1 जनवरी 2016 को पठानकोट आतंकवादी हमले को छोड़कर, जो नियम विरुद्ध हुआ, शेष भारत में आतंक का कोई अन्य प्रकटीकरण नहीं हुआ। आतंकवादी गतिविधियाँ जम्मू-कश्मीर तक ही सीमित रहीं, जहाँ प्रायोजित छद्म युद्ध कई अलग-अलग रूपों में जारी रहा। हालाँकि, इस तथ्य से कोई इनकार नहीं कर सकता कि आईएसआईएस ने दक्षिण भारत में प्रभाव बढ़ाने के नियमित प्रयास किए; वह कुछ नेटवर्क बनाने में आंशिक रूप से ही सफल रहा। इसके अलावा, गृहयुद्ध के कारण सीरिया में विस्फोट, यूरोप में आव्रजन को बढ़ावा देने के कारण ब्रिटेन और यूरोपीय संघ में आतंकवादी कार्रवाइयों की एक श्रृंखला, और ऑपरेशन ज़ार-ए-अज़ब नामक पाकिस्तानी सेना का चल रहा अभियान, भारत पर बिना किसी विशेष प्रभाव के जारी रहा।
जम्मू-कश्मीर में आतंकवाद विरोधी कार्रवाई 2014-18
2014-18 की अवधि में कई बड़ी आतंकवादी गतिविधियाँ हुईं जिन पर ध्यान देने की आवश्यकता है: –
2013 में बुरहान वानी की नई पीढ़ी के स्थानीय नेतृत्व में जम्मू-कश्मीर में शुरू हुआ आतंकवाद का एक तरह से पुनरुत्थान, शुरुआती सफलता मिलने के बाद ही रुक गया। जुलाई 2016 में, दक्षिण कश्मीर में एक सफल ऑपरेशन में बुरहान वानी मारा गया। इसने सड़कों पर काफी उथल-पुथल मचाई, लेकिन गतिशील तरीकों, नेतृत्व को समझाने और उपद्रवियों को बेअसर करने के मिश्रण से इसे नियंत्रित किया गया।
राष्ट्रीय जाँच एजेंसी (एनआईए) का ध्यान जम्मू-कश्मीर में आतंकवाद को बढ़ावा देने वाले अनगिनत नेटवर्कों पर केंद्रित रहा। एनआईए ने जिन नेटवर्कों को निष्क्रिय किया है, उनमें से प्रमुख नेटवर्क वित्तीय गतिविधियों से जुड़े थे। इस नियंत्रण ने बाद में यह सुनिश्चित करने में काफ़ी मदद की कि 2019 में पुलवामा के बाद अलगाववादी, ओजीडब्ल्यू और पत्थरबाज़ नेटवर्क पर्याप्त धन से वंचित रहे। सितंबर 2016 में एक उचित संदेश भेजा गया था जब पाकिस्तानी आतंकवादियों ने उरी ब्रिगेड को निशाना बनाया और 20 सैनिकों को मार डाला; चार शुरुआती गोलीबारी में मारे गए लेकिन बाकी स्थानीय ईंधन डंप में लगी आग में मारे गए। प्रतिशोध तेज और तीखा था जिसमें नियंत्रण रेखा के पार आतंकवादी शिविरों के खिलाफ पांच-तरफा सर्जिकल स्ट्राइक की गई। प्रतिक्रिया की जिम्मेदारी एनडीए सरकार ने ली, जो अतीत से एक बड़ा अंतर था जब भारतीय सेना आमतौर पर बिना राजनीतिक मंजूरी के अपने दम पर जवाब देती थी। सरकार की जिम्मेदारी ने एक स्पष्ट संदेश के साथ उचित रणनीतिक प्रतिक्रिया का दर्जा बढ़ा दिया कि यह हमारी पसंद के समय और तीव्रता पर फिर से हो सकता है, हर बार जब पाकिस्तान प्रायोजित आतंकवादी कार्रवाई हमारी धरती पर होती है। दोष साबित करने के लिए किसी सबूत की आवश्यकता नहीं होगी।
उपरोक्त कार्रवाई ने अकेले ही पाकिस्तान की ‘हमला करो और इनकार करो’ की रणनीति को उलट दिया। पाकिस्तान को प्रायोजित आतंकवादी कार्रवाइयों के प्रति भारत की सहनशीलता की सीमा को और भी सावधानी से मापना पड़ा, जैसा कि बाद में बताया गया। सर्जिकल स्ट्राइक में एक छिपा हुआ संदेश भी था; कि भविष्य में ज़रूरत पड़ने पर इसका दायरा पाकिस्तानी सेना की नियमित इकाइयों पर भी बढ़ाया जा सकता है।
2013-16 में पाकिस्तान द्वारा बटालियन एक्शन टीम (BAT) की कार्रवाइयों का ख़तरा बढ़ा, लेकिन सर्जिकल स्ट्राइक के बाद यह कम हो गया। पाकिस्तान ऑपरेशन ज़र्ब-ए-अज़्ब के साथ सर्जिकल स्ट्राइक में बहुत गहराई से शामिल था। पाकिस्तानी सेना की एक-तिहाई टुकड़ियाँ इसमें शामिल थीं। पाकिस्तान ने भारत द्वारा पाकिस्तान में मौजूद विभिन्न कट्टरपंथी आतंकवादी समूहों को प्रायोजित करने का आरोप लगाना जारी रखा, खासकर 16 दिसंबर 2015 को पेशावर के आर्मी पब्लिक स्कूल पर हुए हमले के बाद।
उत्तरी कमान द्वारा 2017 की शुरुआत में पूरे कश्मीर में लश्कर-ए-तैयबा, जैश-ए-मोहम्मद, हिज़्बुल और अल-बद्र के गढ़ों का पता लगाने और उन्हें बेअसर करने के लिए ऑपरेशन ऑल आउट शुरू किया गया था। उत्तरी कश्मीर में सोपोर-पट्टन-बारामूला और पुलवामा-शोपियां-अनंतनाग के घनी आबादी वाले इलाकों को निशाना बनाया गया। गिरफ्तारियों के ज़रिए ओजीडब्ल्यू नेटवर्क का भी मुकाबला किया गया। त्राल जैसे इलाकों पर विशेष ध्यान दिया गया। दो सालों में, आतंकवादियों की संख्या में काफी कमी आई और उनके अपने सैनिकों को भी कुछ नुकसान हुआ। हालांकि, मुठभेड़ स्थलों पर पत्थरबाजी और धमकी जारी रही, जहां सेना की राष्ट्रीय राइफल्स (आरआर), सीआरपीएफ और जेकेपी (जम्मू-कश्मीर पुलिस) के बीच एकीकरण की परिवर्तित अवधारणा ने अधिक प्रभावशीलता सुनिश्चित की।राजनीतिक समर्थन से एसएफ द्वारा उठाए गए कई कदमों में सबसे पहले, आतंकवादियों के सार्वजनिक अंतिम संस्कार पर प्रतिबंध लगाना शामिल था। बाद में, इसे स्थानीय आतंकवादियों के अंतिम संस्कारों पर भी लागू कर दिया गया, ताकि मारे गए आतंकवादियों को सार्वजनिक रूप से सम्मानित न किया जा सके और उन्हें शहीद का दर्जा न दिया जा सके।
जम्मू-कश्मीर में 2019 से आतंकवाद विरोधी कार्रवाई
वर्ष 2019 छद्म युद्ध के संदर्भ में एक निर्णायक वर्ष था। इमरान खान पाकिस्तान की सत्ता पर थे, और उन्हें पाकिस्तानी सेना का पूरा समर्थन प्राप्त था। सेना प्रमुख जनरल क़मर बाजवा उस समय अपने मूल कार्यकाल के अंतिम वर्ष में थे। तहरीक-ए-तालिबान पाकिस्तान (टीटीपी) के विरुद्ध कथित सफलता के कारण पाकिस्तान के आंतरिक सुरक्षा अभियान लगभग बंद हो जाने से वे आत्मविश्वास से भरे हुए थे। मार्च 2019 की शुरुआत में जब भारत में आम चुनाव नज़दीक आ रहे थे, तभी 14 फ़रवरी, 2019 को पुलवामा में एक प्रायोजित आतंकवादी कार्रवाई में एक आत्मघाती हमलावर ने सीआरपीएफ़ के काफिले पर आईईडी से हमला कर दिया। इस हमले में छुट्टी से लौट रहे 40 पुलिसकर्मी शहीद हो गए। उकसावे की कार्रवाई हद से ज़्यादा थी और भारत ने 27 फ़रवरी, 2019 को भारतीय वायु सेना द्वारा बालाकोट (जब्बार टॉप) पर हवाई हमले के रूप में जवाब दिया। इसके बाद की घटनाएँ इतनी प्रसिद्ध हैं कि उनका वर्णन करना मुश्किल है। पाकिस्तान ने दोनों देशों के बीच तनाव कम करने के लिए पीओके में मारे गए भारतीय पायलट विंग कमांडर अभिनंदन को रिहा कर दिया। हालांकि, यह संदेश स्पष्ट रूप से दिया गया कि नीति के रूप में भारत निश्चित रूप से उस स्थिति में जवाब देगा जब सीमा रेखाएं पार की जाएंगी; ये सीमाएं धुंधली रहेंगी, जैसा कि होना चाहिए। संक्षेप में, अप्रैल 2019 में, ISIS द्वारा श्रीलंका में अचानक किए गए हमले (ईस्टर हमले) से आतंकवादी नेटवर्क हिल गए थे। इसके लिए ज़िम्मेदार नेटवर्क का केंद्र कोयंबटूर में था, जिससे यह अनुमान लगाया गया कि ISIS ने दक्षिण में घुसपैठ कर ली है और वहाँ अपनी जड़ें जमा ली हैं। भारतीय एजेंसियाँ इसे बेअसर करने और संभवतः अपने कैडरों को अफ़ग़ानिस्तान भेजने में पूरी तरह से सक्षम थीं। हालाँकि इसकी संभावना अभी भी बनी हुई है, लेकिन दक्षिणी क्षेत्र में इसका प्रकटीकरण नहीं हुआ है। पुनरावृत्ति को रोकने के लिए दक्षिणी राज्यों पर प्रभावी निगरानी और निगरानी बनाए रखने की आवश्यकता है।
5 अगस्त 2019 के बाद आतंकवाद विरोधी कार्रवाई
2014-19 की अवधि के दौरान सीटी की कार्रवाइयों और विशेष रूप से ऑपरेशन ऑल आउट ने उस गति को रोक दिया जिसके साथ पाकिस्तान जम्मू-कश्मीर में नई पीढ़ी के आतंकवादियों और विचारकों को बढ़ावा देने में सक्षम था। तथ्य यह है कि पीर पंजाल के दक्षिण का क्षेत्र आमतौर पर हिंसा से मुक्त था, घाटी पर ध्यान केंद्रित करने में मददगार था। उस दिशा से बढ़ती घुसपैठ को सीमित करने और बेअसर करने के लिए जम्मू-सांबा-कठुआ बेल्ट की ओर ध्यान देना आसान था। इसके अलावा, पंजाब की समस्या ने बड़ा रूप लेना शुरू कर दिया। जब जम्मू-कश्मीर जल रहा था, तब नशीले पदार्थों के मुद्दे को छोड़कर यह काफी हद तक ठंडे बस्ते में पड़ा था। 2016 के पठानकोट हमले के बाद पाकिस्तान की आईएसआई के इशारे पर जम्मू-कश्मीर के समूहों और सिख समूहों के बीच संबंध बढ़ गए। यही कारण है कि गतिविधि जम्मू-सांबा-कठुआ सेक्टर में स्थानांतरित हो गई जहां ग्रिड बहुत कमजोर था। चूंकि हथियार, विस्फोटक और गोला-बारूद उत्तरी घुसपैठ मार्गों के माध्यम से घाटी में नहीं पहुंचाए जा सकते थे, इसलिए सांबा क्षेत्र में बदलाव हुआ। आईएसआई ने छद्म युद्ध के क्षेत्र को व्यापक बनाना सुविधाजनक पाया; पंजाब, विस्तारित क्षेत्र भी एक अलग फोकस के साथ छद्म युद्ध का एक प्रकार है। आईएसआई द्वारा ड्रोन का परिचय अपरिहार्य था और बड़े पैमाने पर प्रयासों के माध्यम से हथियारों और गोला-बारूद के मामले में कम मात्रा में वजन की आवाजाही बढ़ी, जैसी कि उम्मीद थी। बीएसएफ (सीमा सुरक्षा बल) प्रतिक्रिया के लिए स्मार्ट सिस्टम के विकास के कारण काफी हद तक इसका मुकाबला करने में सफल रहा है। हालांकि, ड्रोन का पूर्ण उपयोग अभी दूसरी तरफ से सामने आना बाकी है। बीएसएफ इससे निपटने के लिए आश्वस्त है।
2019 के बाद की अवधि की कुछ अन्य उल्लेखनीय विशेषताएं नीचे दी गई हैं: –
सीआई/सीटी ग्रिड को लगभग पहले के समान घनत्व पर बनाए रखने की नीति ने लाभ दिया है। व्यापक समीक्षा होने तक ग्रिड को उचित अवधि तक बाधित नहीं किया जाना चाहिए। इस कहावत का, “हिंसा का अभाव शांति नहीं है”, हमारे देश में सार्वभौमिक रूप से पालन किया जाना चाहिए।
जब अनेक नेटवर्कों को प्रभावी ढंग से निष्क्रिय कर दिया जाए और उनके पुनरुद्धार की संभावना बहुत सीमित हो जाए, तभी ग्रिड की स्थापना में कमी की जानी चाहिए। आईएसआई की अवधारणा की गतिशील प्रकृति ने छद्म युद्ध के प्रबंधन के तरीकों में नवीनताएँ लाईं। अल्पसंख्यकों, प्रवासी मज़दूरों, यातायात पुलिसकर्मियों या छुट्टी पर गए सैनिकों को निशाना बनाने जैसी पहलों का मुकाबला करना शुरू में मुश्किल होता है। हालाँकि, सुरक्षा बलों द्वारा संयुक्त रूप से किए गए कड़े उपायों ने इन पर रोक सुनिश्चित की। 2019 से, पत्थरबाज़ी, जो अलगाववादियों के लिए ख़बरों का विषय हुआ करती थी, आतंकी वित्तपोषण नेटवर्कों को निशाना बनाए जाने के कारण लगभग समाप्त हो गई। ‘आंदोलनकारी आतंक’ के अंत ने पत्थरबाज़ों के लिए विनाश का संकेत दे दिया। इसी तरह, स्थानीय मीडिया को भी झटका लगा क्योंकि ज़्यादातर मीडिया संस्थान नियंत्रण और संतुलन बनाए रखने में नाकाम रहे। व्यक्त राय भी बदलकर ज़्यादा केंद्रित हो गई। छद्म हाइब्रिड युद्ध को बनाए रखने वाले नेटवर्क की ताकत, ओवर ग्राउंड वर्कर्स (ओजीडब्ल्यू) को उनकी गतिविधियों की पुख्ता पहचान करके और उसे समाप्त करके बेअसर कर दिया गया; राज्य द्वारा की जाने वाली ये गतिविधियां ज्यादातर साधारण लगती हैं, लेकिन भविष्य में शांति बनाए रखने में बहुत मदद करती हैं।
भारत में आतंकवाद की वर्तमान स्थिति
आतंकवाद हमेशा न्यूनतम प्रतिरोध का रास्ता अपनाता है, इसलिए किसी खतरनाक छद्म आतंकवाद की स्थिति में बढ़त हासिल करने के बाद भी इसमें कोई कमी नहीं आ सकती। दुश्मन के प्रायोजित नेटवर्क को निष्क्रिय बनाए रखना प्रमुख कारकों में से एक है। यूक्रेन और इज़राइल-फिलिस्तीन की घटनाओं से वैश्विक आतंक की दूसरी लहर उभर रही है। इसका असर अभी सामने आना बाकी है, लेकिन रुझान स्पष्ट हैं। वैश्विक आतंकवाद के पहले चक्र से निपटने और उसे निष्क्रिय करने में भारत का अनुभव बेहद उपयोगी रहा है। हमें विभिन्न देशों के क्षेत्रीय आतंकवाद विरोधी संगठनों (CT) के साथ नेटवर्क बनाने की ज़रूरत है, जहाँ से आमतौर पर ऐसी गतिविधियाँ शुरू होती हैं। खुफिया जानकारी महत्वपूर्ण है और मल्टी एजेंसी सेंटर (MAC) और स्टेट MAC (SMAC) की स्थापना के बाद से, जहाँ विभिन्न एजेंसियों से जानकारी एकत्र की जाती है और उस पर चर्चा की जाती है, खुफिया जानकारी की गुणवत्ता में कई गुना सुधार हुआ है। पाकिस्तान पर लागू किए जा रहे फाइनेंशियल इंटरनेशनल टास्क फोर्स (FITF) के मानदंडों की सफलता के साथ, पाकिस्तान द्वारा नियोजित कुछ सक्रिय तत्वों पर निगरानी रखी गई है और उन्हें बड़े पैमाने पर निष्क्रिय कर दिया गया है। यह स्थिति बनी रहनी चाहिए।
जम्मू-कश्मीर में लोकसभा चुनावों के सफल आयोजन ने ख़ुफ़िया और सुरक्षा एजेंसियों को सशक्त बनाया है। अब समय आ गया है कि जम्मू-कश्मीर विधानसभा के चुनाव कराए जाएँ और लोकतंत्र को अंतिम उपचार प्रक्रिया में अपनी वैध भूमिका निभाने का मौक़ा दिया जाए। कश्मीरी समाज को भारतीय मुख्यधारा में लाने के लिए एक दीर्घकालिक रणनीति पर काम किया जाना चाहिए। ‘दिल और दिमाग़’ का खेल अच्छा रहा है, लेकिन शायद अभी भी अपर्याप्त है; कुछ और वैज्ञानिक रूप से विकसित और क्रियान्वित करने की ज़रूरत है।
जम्मू क्षेत्र में 9 जून, 2024 से शुरू हुए समन्वित आतंकवादी हमले, जो प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के नेतृत्व में एनडीए 3.0 के उद्घाटन के साथ समय पर शुरू हुए थे, पाकिस्तान के गहन स्तरित नेतृत्व, जो वास्तव में एक डीप स्टेट है, की ओर से एक संदेश देने के लिए डिज़ाइन किए गए थे। यह इस आशय का एक बयान था कि जम्मू-कश्मीर के लिए पाकिस्तान की प्रासंगिकता को कभी भी नज़रअंदाज़ नहीं किया जा सकता और वह चाहे कुछ भी हो जाए, एक हितधारक बना रहेगा, क्योंकि उसने अपने द्वारा प्रायोजित छद्म युद्ध में 35 साल लगा दिए हैं। इन हमलों ने साबित कर दिया कि आतंकवाद एक गतिशील इकाई है और इसका उन्मूलन हमेशा एक चुनौती है। यह किसी दिए गए क्षेत्र में स्थिति को निर्धारित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, जहाँ यह कुछ समय से मौजूद हो सकता है। भारत का यह मानना गलत होगा कि अल्पकालिक उपाय समस्या का समाधान कर देंगे। रणनीति दीर्घकालिक होनी चाहिए और सभी क्षेत्रों – राजनीतिक, सामाजिक, आर्थिक, सैन्य, कूटनीतिक और मनोवैज्ञानिक – को छूनी चाहिए। भारत उन कुछ देशों में से एक रहा है जिसने संतुलित रणनीति के साथ आतंकवाद का सफलतापूर्वक मुकाबला किया है, लेकिन उसे भविष्य में और भी बहुत कुछ करने के लिए तैयार रहना होगा।
