नई दिल्ली। ( मनोज वर्मा, वरिष्ठ पत्रकार ) संसद के दोनों सदनों द्वारा मानसून सत्र 2025 में पारित राष्ट्रीय खेल प्रशासन विधेयक भारत के खेल प्रशासन में सुधार और मानकीकरण की दिशा में एक ऐतिहासिक कदम है। यह विधेयक खेल संघों में अध्यक्ष, महासचिव और कोषाध्यक्ष के पद के लिए लगातार तीन कार्यकाल की अवधि को कुल 12 वर्ष तक सीमित करता है। आयु सीमा 70 वर्ष रखी गई है जो संबंधित खेल के अंतरराष्ट्रीय चार्टर और नियमों द्वारा अनुमति मिलने पर नामांकन के समय 75 वर्ष तक बढ़ाई जा सकती है। किसी भी खेल संस्था की कार्यकारी समिति की अधिकतम सदस्य संख्या 15 रखी गई है जिससे कि यह सुनिश्चित किया जा सके कि महासंघ पर अधिक वित्तीय बोझ नहीं पड़े। कार्यकारी समिति में कम से कम दो उत्कृष्ट खिलाड़ी और चार महिलाओं को शामिल करना अनिवार्य होगा। यह प्रावधान खेल प्रशासन में लैंगिक समानता सुनिश्चित करने और निर्णय लेने की प्रक्रिया में खिलाड़ियों को एक प्रमुख हितधारक बनाने के अंतरराष्ट्रीय प्रयासों के अनुरूप है।इस विधेयक की सबसे चर्चित विशेषता राष्ट्रीय खेल बोर्ड (एनएसबी) है जिसके पास सभी राष्ट्रीय खेल महासंघों (एनएसएफ) को मान्यता देने या निलंबित करने और यहां तक कि खिलाड़ियों के कल्याण के लिए अंतरराष्ट्रीय महासंघों के साथ ‘सहयोग’ करने की सर्वोच्च शक्तियां होंगी। राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू से मंजूरी मिलने के साथ ही राष्ट्रीय खेल प्रशासन विधेयक अधिनियम बन गया है।
एनएसबी में एक अध्यक्ष होगा और इसके सदस्यों की नियुक्ति केंद्र सरकार द्वारा ‘योग्य, ईमानदार और प्रतिष्ठित व्यक्तियों’ के बीच से की जाएगी। ये नियुक्तियां एक खोज सह चयन समिति की सिफारिशों के आधार पर की जाएंगी जिसके अध्यक्ष कैबिनेट सचिव या खेल सचिव होंगे।इस समिति के अन्य सदस्यों में भारतीय खेल प्राधिकरण (साइ) के महानिदेशक, किसी राष्ट्रीय खेल संस्था के अध्यक्ष, महासचिव या कोषाध्यक्ष रह चुके दो खेल प्रशासक और द्रोणाचार्य, खेल रत्न या अर्जुन पुरस्कार विजेता एक प्रतिष्ठित खिलाड़ी शामिल होंगे।बोर्ड को ऐसी किसी भी राष्ट्रीय संस्था की मान्यता रद्द करने का अधिकार दिया गया है जो अपनी कार्यकारी समिति के लिए चुनाव कराने में विफल रहती है या जिसने ‘चुनाव प्रक्रियाओं में घोर अनियमितताएं’ की हैं।इसके अलावा ऑडिट किए गए वार्षिक खातों को प्रकाशित नहीं करने या ‘सार्वजनिक धन का दुरुपयोग, अनुचित उपयोग या गबन’ करने पर भी एनएसबी से निलंबन हो सकता है लेकिन आगे बढ़ने से पहले संबंधित वैश्विक संस्था से परामर्श करना आवश्यक होगा।केवल मान्यता प्राप्त खेल संगठन ही केंद्र सरकार से अनुदान या कोई अन्य वित्तीय सहायता प्राप्त करने के पात्र होंगे। खेल मंत्रालय के अनुसार चयन से लेकर चुनाव तक देश की विभिन्न अदालतों में 350 से अधिक मामले लंबित हैं जिससे खिलाड़ियों और राष्ट्रीय खेल महासंघों की प्रगति में काफी बाधा आ रही है। राष्ट्रीय खेल पंचाट की स्थापना से यह समस्या हमेशा के लिए समाप्त हो जाएगी क्योंकि इसके पास ‘एक दीवानी न्यायालय की सभी शक्तियां’ होंगी।
इसमें एक अध्यक्ष और दो अन्य सदस्य होंगे। पंचाट का प्रमुख उच्चतम न्यायालय का वर्तमान या सेवानिवृत्त न्यायाधीश या किसी उच्च न्यायालय का मुख्य न्यायाधीश होगा।इसकी नियुक्तियां भी केंद्र सरकार के हाथों में होंगी जो एक समिति की सिफारिशों पर आधारित होंगी। इस समिति की अध्यक्षता भारत के प्रधान न्यायाधीश या भारत के प्रधान न्यायाधीश द्वारा अनुशंसित उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश करेंगे और इसमें खेल सचिव और विधि एवं न्याय मंत्रालय के सचिव शामिल होंगे।केंद्र सरकार के पास वित्तीय अनियमितताओं और ‘जनहित’ को नुकसान पहुंचाने वाली कार्रवाई सहित अन्य उल्लंघनों के मामले में इसके सदस्यों को हटाने का अधिकार होगा।इस पंचाट के आदेशों को केवल उच्चतम न्यायालय में चुनौती दी जा सकेगी जो यह सुनिश्चित करेगा कि खेलों से संबंधित विवादों के निपटारे में कोई निचली अदालत शामिल नहीं हो।
भारत का खेल इतिहास लंबे समय से इसके संस्थागत ढाँचे की कमज़ोरियों को दर्शाता रहा है। जहाँ क्रिकेट शक्तिशाली, अच्छी तरह से वित्तपोषित संस्थाओं के अधीन फल-फूल रहा है, वहीं अधिकांश अन्य खेल पुराने संघों, गुटीय विवादों और न्यूनतम निवेश के कारण पिछड़े हुए हैं। बुनियादी कार्यक्रम खंडित हैं, कोचिंग के मानक असमान हैं, और बुनियादी ढाँचा अक्सर घटिया है। एक बाध्यकारी कानूनी ढाँचे के अभाव ने अपारदर्शी प्रथाओं को जारी रहने दिया है, जिससे कुप्रबंधन या पक्षपात का सामना करने पर एथलीटों के पास सीमित विकल्प बचते हैं। इस पृष्ठभूमि में, नया कानून न केवल एक प्रक्रियागत बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है, बल्कि उस शासन संस्कृति को फिर से संगठित करने का एक प्रयास भी है जिसने भारत की खेल क्षमता को पीछे धकेला है।पंचाट के निर्णय के 30 दिन के भीतर अपील भी दायर करनी होगी लेकिन उच्चतम न्यायालय को यह तय करने का अधिकार होगा कि समय सीमा समाप्त होने पर अपील दायर की जा सकती है या नहीं। इसकी नियुक्ति भी केंद्र सरकार द्वारा राष्ट्रीय खेल बोर्ड की सिफारिश पर की जाएगी। यह पैनल भारतीय निर्वाचन आयोग या राज्य निर्वाचन आयोग के सेवानिवृत्त सदस्यों या राज्यों के सेवानिवृत्त मुख्य निर्वाचन अधिकारियों या उप निर्वाचन आयुक्तों से बना होगा जिनके पास ‘पर्याप्त अनुभव’ हो।यह पैनल खेल संघों की कार्यकारी समितियों और खिलाड़ी समितियों के स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों की देखरेख के लिए ‘निर्वाचन अधिकारी’ के रूप में कार्य करेगा। बोर्ड राष्ट्रीय खेल चुनाव पैनल का एक रोस्टर बनाएगा।
सरकारी वित्त पोषण और समर्थन पर निर्भर सभी मान्यता प्राप्त खेल संगठन अपने कार्यों, कर्तव्यों और शक्तियों के प्रयोग के संबंध में सूचना का अधिकार अधिनियम 2005 के अंतर्गत आएंगे।बीसीसीआई मंत्रालय के वित्त पोषण और समर्थन पर निर्भर नहीं है। बीसीसीआई हालांकि विधेयक के दायरे में आएगा। उसे एनएसबी के साथ एनएसएफ के रूप में खुद को पंजीकृत करना होगा क्योंकि क्रिकेट 2028 के ओलंपिक खेलों में टी20 प्रारूप में एक ओलंपिक खेल के रूप में पदार्पण करने वाला है। कोई भी खेल संगठन जो ‘भारत’ या ‘भारतीय’ या ‘राष्ट्रीय’ शब्द या किसी भी राष्ट्रीय प्रतीक या चिह्न का उपयोग करना चाहता है उसे केंद्र सरकार से अनापत्ति प्रमाण पत्र प्राप्त करना होगा।केंद्र सरकार यदि जनहित में आवश्यक समझे तो उसे विधेयक के किसी भी प्रावधान में ‘ढील’ देने का अधिकार होगा।इसके अतिरिक्त सरकार इस विधेयक के प्रावधानों के ‘कुशल प्रशासन’ के लिए राष्ट्रीय खेल बोर्ड या किसी अन्य व्यक्ति या संस्था को भी ऐसे निर्देश दे सकती है। सरकार को असाधारण परिस्थितियों में और राष्ट्रीय हित में ‘संबंधित खेल की किसी भी राष्ट्रीय टीम की भागीदारी पर उचित प्रतिबंध लगाने’ का भी अधिकार होगा।
नया कानून राष्ट्रीय खेल महासंघों की निगरानी के लिए राष्ट्रीय खेल बोर्ड (एनएसबी) का गठन करता है, जिसके पास समय पर चुनाव न कराने, वित्तीय अनियमितताएँ करने या सार्वजनिक धन का दुरुपयोग करने वाले निकायों की मान्यता रद्द करने का अधिकार होगा। वैश्विक मानदंडों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए, किसी भी दंडात्मक कार्रवाई पर पहले संबंधित अंतर्राष्ट्रीय शासी निकाय के साथ चर्चा की जानी चाहिए। एक समानांतर राष्ट्रीय खेल न्यायाधिकरण, जिसके पास दीवानी न्यायालय के समतुल्य अधिकार होंगे, खिलाड़ियों के चयन, महासंघ के चुनावों और अन्य प्रशासनिक मुद्दों से संबंधित विवादों का निपटारा करेगा। अपील सीधे सर्वोच्च न्यायालय में होगी, जिससे मुकदमेबाजी के वर्षों में कमी आएगी।
पारदर्शिता एक और स्तंभ है। मान्यता प्राप्त राष्ट्रीय खेल संस्थाओं को सूचना के अधिकार (आरटीआई) अधिनियम के दायरे में लाया जाएगा—हालाँकि एक संशोधन इसे सरकारी धन पर निर्भर संस्थाओं तक सीमित कर देता है, जिससे भारतीय क्रिकेट कंट्रोल बोर्ड (बीसीसीआई) प्रभावी रूप से बच जाएगा। वैश्विक प्रथा के अनुरूप, प्रशासकों की आयु सीमा 70 से घटाकर 75 वर्ष की जा रही है, और राष्ट्रीय खेल महासंघों में चुनाव पात्रता के लिए अनिवार्य कार्यकाल को दो कार्यकाल से घटाकर एक कर दिया गया है। भारतीय ओलंपिक संघ (आईओए) की अध्यक्ष पीटी उषा के लिए, इसका मतलब है कि उन्हें एक और कार्यकाल पाने का मौका मिल गया है।
राष्ट्रीय डोपिंग रोधी (संशोधन) विधेयक, विश्व डोपिंग रोधी एजेंसी (वाडा) के मानकों को पूरा करने के लिए राष्ट्रीय डोपिंग रोधी एजेंसी (नाडा) की स्वायत्तता को मज़बूत करता है। मूल 2022 अधिनियम पर वाडा ने आपत्ति जताई थी क्योंकि यह खेलों में डोपिंग रोधी राष्ट्रीय बोर्ड के माध्यम से सरकार को निगरानी का अधिकार देता था। संशोधित संस्करण उन शक्तियों को छीन लेता है और नाडा को परिचालन स्वतंत्रता प्रदान करता है। यह एक महत्वपूर्ण अनुपालन अंतराल को पाटता है और भारतीय एथलीटों को उन प्रतिबंधों से बचाने में मदद करता है जो वैश्विक प्रतियोगिताओं में उनकी भागीदारी को खतरे में डाल सकते हैं।
दशकों से, भारत के खेल प्रशासन की अकुशलता, अस्पष्ट निर्णय लेने और गुटीय विवादों के लिए आलोचना की जाती रही है। किसी बाध्यकारी खेल कानून के अभाव में, शासन एक ढीले-ढाले लागू किए गए खेल संहिता पर टिका हुआ था, जिसका कोई कानूनी आधार नहीं था। इन सुधारों का उद्देश्य तदर्थ प्रबंधन को समाप्त करना और भारत को अंतर्राष्ट्रीय मानकों के अनुरूप लाना है – जो कि 2036 के ओलंपिक खेलों के लिए दावेदारी के प्रति गंभीर होने के लिए एक अनिवार्य आवश्यकता है। पीटी उषा ने इस कानून को पारदर्शिता, जवाबदेही, लैंगिक समानता और एथलीटों, प्रायोजकों और महासंघों के बीच विश्वास बहाल करने की दिशा में एक कदम बताया है। समर्थकों को उम्मीद है कि इससे ऐसा माहौल बनेगा जहाँ एथलीट राजनीति के बजाय अपने प्रदर्शन पर ध्यान केंद्रित कर सकेंगे। सभी प्रतिक्रियाएँ अनुकूल नहीं रही हैं। कांग्रेस और बीजू जनता दल के सदस्यों ने चेतावनी दी है कि इस कानून से अत्यधिक केंद्रीकरण का ख़तरा है और यह ज़िला व ब्लॉक स्तर पर ज़मीनी विकास पर पर्याप्त ध्यान नहीं देता। आलोचकों का तर्क है कि सुधारों को राष्ट्रीय निकायों में अधिकार केंद्रित करने के बजाय स्थानीय ढाँचों को सशक्त बनाना चाहिए। मज़बूत प्रतिभा खोज, कोचिंग नेटवर्क और स्कूल-स्तरीय सहभागिता के बिना, अकेले शासन सुधार से सफलता नहीं मिल सकती।
भारत के खराब प्रदर्शन की वजह सिर्फ़ प्रशासनिक खामियाँ नहीं हैं। उन देशों के विपरीत जहाँ खेल शिक्षा और सामुदायिक जीवन का अभिन्न अंग हैं, भारतीय समाज अक्सर इसे शिक्षा के मुकाबले गौण मानता है। कई खिलाड़ी उत्कृष्ट करियर बनाने के बजाय खेल कोटे के तहत सरकारी नौकरी पाने के लिए खेलों में प्रवेश करते हैं। क्रिकेट के बाहर बुनियादी ढाँचा खराब है, धन की कमी है, और कॉर्पोरेट प्रायोजन दुर्लभ हैं। इन कारकों के साथ-साथ खिलाड़ियों के लिए सीमित समर्थन प्रणालियों का मतलब है कि अक्सर होनहार प्रतिभाएँ भी उच्च स्तर तक पहुँचने से पहले ही फीकी पड़ जाती हैं। दुनिया की सबसे बड़ी आबादी वाले भारत में विश्वस्तरीय एथलीटों की कोई कमी नहीं होनी चाहिए। ये दोनों विधेयक, एक बार पारित हो जाने पर, स्वच्छ, अधिक जवाबदेह प्रशासन और निष्पक्ष खेल के लिए एक कानूनी आधार प्रदान करेंगे। लेकिन स्थायी सुधार आगे की बातों पर निर्भर करेगा: बुनियादी ढाँचे में निवेश, जमीनी स्तर पर प्रचार, बेहतर कोचिंग, और एक सांस्कृतिक बदलाव जो खेल को अपने आप में एक मूल्यवान गतिविधि मानता है। तभी 2036 ओलंपिक की मेजबानी और उसमें उत्कृष्टता हासिल करने की महत्वाकांक्षा आकांक्षा से हकीकत में बदल सकती है।विशाल प्रतिभा भंडार के बावजूद, भारत ओलंपिक और अन्य शीर्ष स्तरीय खेल आयोजनों में पिछड़ रहा है, जहाँ अमेरिका, चीन और कुशल प्रणालियों वाले छोटे देश ही हावी हैं। समस्या प्रतिभा की कमी में कम और भारतीय खेलों को आकार देने वाले प्रशासनिक ढाँचों में ज़्यादा है। इस समस्या के समाधान के लिए, संसद ने दो ऐतिहासिक विधेयक पारित कर दिए हैं राष्ट्रीय खेल प्रशासन विधेयक और राष्ट्रीय डोपिंग रोधी (संशोधन) विधेयक, जिसे खेल मंत्री मनसुख मंडाविया ने आज़ादी के बाद से भारतीय खेलों में सबसे बड़ा सुधार बताया है।
